王素卿司長在北京勘察設(shè)計協(xié)會第六次會員大會上的講話
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：
大家好！非常高興能參加北京勘察設(shè)計協(xié)會第六次會員大會，在此，我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司向大會的召開表示熱烈的祝賀！向北京市的勘察設(shè)計企業(yè)和廣大的勘察設(shè)計工作者致以誠摯的問候和良好的祝愿！
近幾年來，北京勘察設(shè)計協(xié)會以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)”的宗旨，加強對企業(yè)和政府的服務(wù)，在開展行業(yè)調(diào)研，開發(fā)推廣新技術(shù)，表彰優(yōu)秀成果，組織專業(yè)交流和培訓(xùn)等方面做了大量卓有成效的工作，為促進北京市勘察設(shè)計行業(yè)的發(fā)展做出了貢獻。借此機會，我謹向北京勘察設(shè)計協(xié)會在各項工作中所取得的成績表示衷心的祝賀，并向協(xié)會和各會員單位對我司工作的支持和幫助表示衷心的感謝！
下面我談兩個問題。一是今年在勘察設(shè)計市場監(jiān)管方面我司計劃開展的主要工作；二是對如何更好地發(fā)揮協(xié)會作用，談幾點想法，供同志們參考。
一、關(guān)于2009年勘察設(shè)計市場監(jiān)管方面的主要工作
工程勘察設(shè)計工作是工程建設(shè)的龍頭，是把科學(xué)發(fā)展觀落實到投資運作全過程的重要載體。勘察設(shè)計的工作質(zhì)量在提高投資效益、優(yōu)化重大布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面發(fā)揮著十分重要的作用?？辈煸O(shè)計市場監(jiān)管與勘察設(shè)計質(zhì)量有著密不可分的聯(lián)系，規(guī)范公平的市場秩序，公正透明的市場環(huán)境，是提高勘察設(shè)計質(zhì)量水平的重要保證。為此，我司在2009年勘察設(shè)計市場監(jiān)管方面主要是做好“五個加強”：
（一）加強設(shè)計招標投標管理工作。
當前，設(shè)計招投標存在著一些不規(guī)范或不適宜的行為，如評標方式方法不適宜，評審質(zhì)量不高；設(shè)計方案知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護，挫傷了設(shè)計單位投標的積極性；招投標成本過大，與項目收益不匹配，造成嚴重浪費，尤其是設(shè)計招投標的目的不清，評標只重價格比較，不管方案優(yōu)劣，在很大程度上影響了工程投資效益、設(shè)計質(zhì)量和工程建設(shè)質(zhì)量水平的提高。經(jīng)過多年的研究，去年原建設(shè)部頒布了《建筑工程方案設(shè)計招標投標管理辦法》，該辦法從適應(yīng)設(shè)計招投標特點以及如何保證設(shè)計質(zhì)量出發(fā)，對建筑工程方案設(shè)計招標投標遵循的基本原則、投標文件深度、評標方式方法、知識產(chǎn)權(quán)保護、大型公共建筑工程招標投標過程的監(jiān)管都做了比較明確的規(guī)定，在一定程度上對各地的設(shè)計招投標管理工作起到了規(guī)范和指導(dǎo)作用。但是設(shè)計招投標管理仍是當前設(shè)計市場管理的一個薄弱環(huán)節(jié)，社會上對設(shè)計招投標的特點如何來開展招標的認識還不十分清楚。為此，我們一是要抓好建筑工程方案設(shè)計招標投標管理辦法的貫徹和落實；二是計劃起草一個關(guān)于加強工程設(shè)計招標投標管理工作的指導(dǎo)意見，明確設(shè)計招投標的適用范圍、目的作用、指導(dǎo)思想、工作原則以及禁止行為，以指導(dǎo)工程設(shè)計招標投標管理工作，從而保證更多的優(yōu)秀設(shè)計方案脫穎而出，提高設(shè)計質(zhì)量；三是強調(diào)建筑方案的“概念設(shè)計”，提倡先有草圖，然后再深入進行。在實際招標中要防止形式主義，牢牢把握招標的本質(zhì)，從選技術(shù)、選隊伍出發(fā)進行綜合評定。
（二）加強個人注冊執(zhí)業(yè)資格管理工作。
近期，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我們專門組織了對建設(shè)領(lǐng)域個人執(zhí)業(yè)資格管理制度的調(diào)研工作。經(jīng)調(diào)研，雖然我國建設(shè)領(lǐng)域個人執(zhí)業(yè)資格管理體系的框架已基本建立，但已執(zhí)業(yè)人員僅占取得資格人員總數(shù)的15.57%，專業(yè)人員執(zhí)業(yè)制度嚴重滯后。“重企業(yè)準入掛鉤，輕個人注冊執(zhí)業(yè)”的傾向比較突出，我們必須加快實施執(zhí)業(yè)資格管理中的注冊執(zhí)業(yè)進程，盡快實施執(zhí)業(yè)簽字制度，確保個人執(zhí)業(yè)責(zé)任得到落實。為此，今年一是要計劃起草一個關(guān)于完善個人執(zhí)業(yè)資格管理制度的指導(dǎo)意見，強調(diào)建立制度的根本目的是落實執(zhí)業(yè)責(zé)任；二是實施注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)簽字制度，強化工程勘察專業(yè)技術(shù)人員的責(zé)任，保障工程勘察質(zhì)量。鑒于目前已注冊人員還不很充足，初步擬實行先在項目上簽字，暫不與企業(yè)資質(zhì)掛鉤，設(shè)立過渡期的辦法，推動執(zhí)業(yè)制度實施；三是抓緊研究，對具備條件的勘察設(shè)計工程師啟動注冊工作，推進執(zhí)業(yè)進程；四是要積極拓展執(zhí)業(yè)人員的服務(wù)范圍，對注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師如何取得注冊監(jiān)理工程師資格的途徑和辦法專題進行研究。
（三）加強行業(yè)發(fā)展工作。
改革開放以來，工程勘察設(shè)計體制改革取得了巨大成效。總的看來，行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，營業(yè)收入、利潤、應(yīng)交所得稅、人均營業(yè)收入以及完成任務(wù)等硬指標均由明顯提高，取得了很好的經(jīng)濟效益。但問題也不少，勘察設(shè)計企業(yè)的作用在萎縮，服務(wù)功能也有退化趨勢、資產(chǎn)負債增幅加大，進入國際市場的企業(yè)增加不多，行業(yè)的信用建設(shè)還要加強等。勘察設(shè)計行業(yè)改革與發(fā)展的工作任重而道遠。去年，按我部新的“三定”方案，行業(yè)發(fā)展的職能轉(zhuǎn)移到我司，關(guān)于如何做好行業(yè)發(fā)展工作，我們還在摸索和思考，今年我想主要做好以下三項工作：一是組織召開一個在京的設(shè)計大院院長會，目的是了解設(shè)計大院發(fā)展的現(xiàn)狀，分析勘察設(shè)計行業(yè)當前面臨的新形勢和存在的主要問題，探討大型勘察設(shè)計企業(yè)的改革與發(fā)展，研究今后一個時期行業(yè)發(fā)展的基本思路；二是成立專門的行業(yè)發(fā)展顧問咨詢機構(gòu)，擬組建勘察設(shè)計行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展專家咨詢委員會，為涉及勘察設(shè)計行業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)重大問題的決策提供咨詢，以提高政府宏觀決策的科學(xué)性；三是深入調(diào)查研究，包括中小設(shè)計企業(yè)的生存狀況及發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研，組織編制勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展報告，為下一步擬定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)中長期規(guī)劃積累基礎(chǔ)性資料。
（四）加強工程總承包管理工作。
近年來，我部積極開展了推進工程總承包的工作，工程總承包得到了快速發(fā)展，已從化工、石化行業(yè)逐步推廣到冶金、電力、紡織、鐵道、機械、電子、石油天然氣、建材、市政、兵器、輕工等行業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國勘察設(shè)計企業(yè)除勘察設(shè)計業(yè)務(wù)外的工程總承包、工程咨詢、工程監(jiān)理、項目管理和造價咨詢等營業(yè)收入在總營業(yè)收入中所占的比重，已由2001年的47％上升到2007年的70％，上升了20多個百分點。另外，僅在2002至2008年期間，全國共涌現(xiàn)出優(yōu)秀工程總承包185項。但在制度層面，對推進工程總承包的發(fā)展還存在許多突出問題，如工程總承包的法律地位不明確、市場監(jiān)管制度不健全，尤其是對工程總承包招投標尚沒有出臺適宜的規(guī)范和辦法，市場發(fā)育不完善。為此，今年擬組織開展對推進工程總承包工作的調(diào)研，研究推進工程總承包的政策措施，其中重點要對已設(shè)立的四個設(shè)計施工一體化專業(yè)的招標投標管理辦法進行研究，完善市場監(jiān)管制度，促進設(shè)計施工一體化項目的實施。
（五）加強工程勘察的市場管理工作。
當前與工程設(shè)計市場相比，我國工程勘察市場更為混亂。業(yè)主行為不規(guī)范、勘察資質(zhì)掛靠、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、壓價競爭、提供虛假勘察和試驗資料，市場信用缺失、人才流失、經(jīng)濟效益低下等問題十分突出，對工程質(zhì)量產(chǎn)生了較大隱患。應(yīng)該說，上述問題不僅影響了正常的勘察市場秩序，對建設(shè)工程質(zhì)量和安全產(chǎn)生了極大的不利影響，而且也制約了工程勘察行業(yè)的健康發(fā)展。為解決上述問題，今年我們將加強對工程勘察的市場監(jiān)管工作，一是出臺新的工程勘察資質(zhì)標準，適當提高資質(zhì)門檻，細化考核指標，補充和完善鉆探、測量、土工試驗、水文地質(zhì)等專業(yè)人員配備要求，保證企業(yè)基本的能力水平，同時引導(dǎo)形成合理的隊伍結(jié)構(gòu)，促進行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的發(fā)展；二是啟動注冊土木工程師（巖土）的執(zhí)業(yè)制度。通過落實個人執(zhí)業(yè)責(zé)任，強化專業(yè)技術(shù)人員的法律責(zé)任意識，切實保證工程勘察質(zhì)量；三是開展勘察市場專向治理。重點要在壓價競爭、資質(zhì)轉(zhuǎn)包和掛靠、提供虛假鉆探和試驗資料等方面加強檢查，采取針對性措施，實施治理。
除上述五個加強以外，結(jié)合當前勘察設(shè)計市場實際，在勘察設(shè)計領(lǐng)域還有許多課題要研究，我們還在設(shè)計施工合理分工機制、外國設(shè)計企業(yè)進入中國市場以及促進行業(yè)經(jīng)濟增長措施等方面開展研究，這些問題對行業(yè)發(fā)展都是非常重要的問題，歡迎北京市勘察設(shè)計協(xié)會以及各會員企業(yè)能積極參與，獻計獻策。
二、關(guān)于進一步發(fā)揮協(xié)會作用的幾點建議和希望
行業(yè)協(xié)會是我國社會管理體系中不可忽視的重要組成部分，是推進行業(yè)法規(guī)建設(shè)、技術(shù)進步、誠信建設(shè)的一支重要力量。因此，協(xié)會要緊緊把握為行業(yè)服務(wù)的宗旨，緊扣行業(yè)發(fā)展的主題，積極開動腦筋，提出新的思路，提高協(xié)會的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)層次，為勘察設(shè)計行業(yè)的改革和發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。借此機會，我對進一步發(fā)揮好協(xié)會作用提出五點希望，供參考。
一是希望協(xié)會要緊緊圍繞當前形勢、行業(yè)重點關(guān)注問題開展工作。當前，受國際金融危機影響，我國經(jīng)濟運行困難增加，壓力加大。中央經(jīng)濟工作會議指出，必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。為實現(xiàn)這一目標，黨中央、國務(wù)院做出了一系列重大決策，提出了保增長、擴內(nèi)需的多項重要措施。最近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就擴內(nèi)需、保增長方面下發(fā)了“關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)管與服務(wù)，保障擴大內(nèi)需投資建設(shè)項目質(zhì)量和效益的通知”，行業(yè)協(xié)會也可以就如何為會員單位服務(wù)，了解會員單位面臨的困難，積極幫助他們解決問題，反映訴求，為國家政策在行業(yè)內(nèi)的貫徹落實多做工作。
二是希望協(xié)會應(yīng)在參與制定行業(yè)改革與發(fā)展政策方面發(fā)揮作用。為行業(yè)發(fā)展服務(wù)是協(xié)會一切工作的出發(fā)點和立足點。協(xié)會要努力適應(yīng)新形勢的要求，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，要不斷更新觀念，改進工作方式，深入開展行業(yè)調(diào)查研究，做好行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析工作，積極向政府及其部門反映行業(yè)、會員訴求，提出行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見和建議。
三是希望協(xié)會在加強行業(yè)自律方面發(fā)揮更大作用。行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合，是完善市場監(jiān)管體制的重要內(nèi)容。行業(yè)協(xié)會擔負著實施行業(yè)自律的重要職責(zé)，希望協(xié)會能緊緊圍繞規(guī)范市場秩序，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準則，大力推動行業(yè)誠信建設(shè)，規(guī)范會員行為，協(xié)調(diào)會員關(guān)系，維護行業(yè)整體聲譽和形象，營造公平競爭的市場環(huán)境。
四是希望協(xié)會在加強行業(yè)交流，促進行業(yè)技術(shù)進步方面發(fā)揮作用。協(xié)會要始終樹立并切實履行好服務(wù)會員企業(yè)的宗旨。行業(yè)協(xié)會代表本行業(yè)企業(yè)的利益，必須切實為企業(yè)服務(wù)。要積極開展行業(yè)間、企業(yè)間的技術(shù)交流與研討，積極鼓勵勘察設(shè)計企業(yè)研究開發(fā)自有專有技術(shù)和專利，提升勘察設(shè)計企業(yè)的技術(shù)能力與水平。
五是希望協(xié)會在開拓國際市場，維護行業(yè)利益方面發(fā)揮作用。協(xié)會要充分發(fā)揮其社會功能，積極幫助企業(yè)開拓國際市場，及時了解企業(yè)在走出去遇到的問題和困難，積極幫助解決或及時向有關(guān)方面反映。行業(yè)協(xié)會要借鑒國外先進做法，在維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益和支持企業(yè)參與國際競爭等方面充分發(fā)揮作用。
同志們，這次會員大會是在全行業(yè)全面貫徹落實中央保增長、擴內(nèi)需重大戰(zhàn)略措施，堅持科學(xué)發(fā)展觀，積極投身建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的新形勢下召開的，希望北京勘察設(shè)計協(xié)會及廣大會員企業(yè)，以本次會議為契機，明確目標，扎實工作，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)勘察設(shè)計行業(yè)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻。
最后，祝愿北京勘察設(shè)計協(xié)會在新一屆理事會的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體會員企業(yè)的共同努力下，協(xié)會工作取得更大的成績！并預(yù)祝本次會議取得圓滿成功！
謝謝大家！
