信用+動態(tài)監(jiān)管
2016年6月12日，陜西省勘察設計行業(yè)管理信息平臺在省住房和城鄉(xiāng)建設廳網站正式上線運行，以行業(yè)動態(tài)監(jiān)管為機制，以誠信體系為核心，以信息服務為根本，我省勘察設計行業(yè)的新形態(tài)工作模式正式建立。
市場發(fā)展亟待行業(yè)監(jiān)管方式新變革
2005年，全省勘察設計行業(yè)只有400余家企業(yè)，現(xiàn)在我們有800多家企業(yè)，各類例如資質掛靠和私拉人員設計等不規(guī)范行為現(xiàn)在是行業(yè)監(jiān)管的重點與難點。據(jù)省住建廳標定處副調研員曾海龍介紹，隨著勘察設計市場的發(fā)展，監(jiān)管缺位導致市場秩序不規(guī)范，誠信體系、市場監(jiān)管體系不健全等問題愈加凸顯，市場無序競爭成為久治難愈的頑癥，不僅影響到建設工程的投資效益和質量安全，對城市建設的發(fā)展也會產生重大影響。
為了適應勘察設計市場發(fā)展新形勢和管理工作的新要求，淡化前置審批，強化事中事后監(jiān)管，2015年，省住建廳頒布了《關于進一步推進全省勘察設計行業(yè)加快發(fā)展的指導意見》，提出要推進信息化與誠信體系建設，委托省建設信息中心進行工程勘察設計信息化監(jiān)管平臺信息系統(tǒng)的研發(fā)與建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與住房城鄉(xiāng)建設部數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通，鼓勵勘察設計企業(yè)運用信息和網絡技術結合現(xiàn)代管理全面提升管理水平，積極推動全省建筑業(yè)轉型升級。
新平臺以勘察設計管理系統(tǒng)、外省勘察設計企業(yè)入陜信息登記系統(tǒng)和施工圖審查機構管理系統(tǒng)為業(yè)務支撐，形成了七庫兩平臺的總體系。在省建設信息中心技術應用部人員的操作演示下，記者看到，與之前的陜西省標準定額協(xié)同平臺相比，在企業(yè)庫和人員庫的基礎上增加了項目庫信用評價庫法規(guī)庫證照庫及標準庫，同時形成了業(yè)務平臺和公共服務平臺兩大平臺。
新平臺以數(shù)據(jù)的獲取和整合利用為核心，通過數(shù)據(jù)抽取、轉換、審核技術，對分散的企業(yè)信息、項目信息、人員數(shù)據(jù)、信用信息等實現(xiàn)集中采集、管理和分析，對資源、數(shù)據(jù)進行整合、優(yōu)化、共享，同時建立一套信息發(fā)布機制，提升政府整體服務水平和服務質量。
為實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管：人員+項目+證照三管齊下
隨手點開新平臺工程設計企業(yè)的資質有效期頁面，全省各地市有效、即將過期、已過期的企業(yè)及注銷的資質一目了然；在資質類型統(tǒng)計頁面，勘察企業(yè)、設計企業(yè)及施工圖審機構甲級、乙級等資質等級數(shù)量也詳細記錄。
現(xiàn)在通過人員庫、項目庫的數(shù)據(jù)，我們管理部門能全面掌握企業(yè)人員、工程項目及資質現(xiàn)狀等信息，并隨時對企業(yè)各類信息進行抽查與審核，實現(xiàn)對整個市場的動態(tài)監(jiān)管。據(jù)曾海龍介紹，勘察設計行業(yè)不是有形市場，如何實現(xiàn)現(xiàn)場與市場相結合的動態(tài)監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)一個庫，監(jiān)管一張網，管理一條線的信息化監(jiān)管體系，一直是全省勘察設計行業(yè)的管理重點。
企業(yè)施工圖設計是否符合國家強制性條款的節(jié)能、防火及抗震等規(guī)定，有無人員掛靠及私拉人員設計……通過包含市場監(jiān)管和業(yè)務監(jiān)管在內的行業(yè)監(jiān)管平臺，平臺通過項目關聯(lián)到企業(yè)與人員，管理部門可實時了解企業(yè)、人員、資質變化情況，對企業(yè)和人員的信用情況及項目各環(huán)節(jié)監(jiān)督，對違規(guī)企業(yè)和人員預警，實現(xiàn)對項目、企業(yè)、人員、信用四類主體進行動態(tài)管理，動態(tài)督促企業(yè)在資質申請、人員構成及項目建設方面進行完善，為扶持創(chuàng)優(yōu)和準入退出等提供數(shù)據(jù)支持。
誠信獎勵 失信懲戒：信用管理讓懲處有法可依
原來我們在處罰企業(yè)不良行為時很困惑，感覺無法可依。現(xiàn)在新平臺增加了信用庫，對企業(yè)每一個生產經營環(huán)節(jié)的行為都進行記錄，從源頭上控制企業(yè)不規(guī)范行為，以誠信機制推動行業(yè)發(fā)展。曾海龍對記者這樣表述信用庫對行業(yè)管理的促進作用。
新平臺建立起了全省統(tǒng)一信用法規(guī)體系、統(tǒng)一信用評價標準、統(tǒng)一信用獎懲機制的信用管理體系，促進勘察設計行業(yè)誠信體系的建設，加強勘察項目建設全過程動態(tài)監(jiān)管，強化勘察設計市場不良行為信息的多渠道采集、披露，及時懲處各方主體的違法違規(guī)和違約行為，完善市場機制。
現(xiàn)在有了誠信庫，企業(yè)經營的每一步都有記錄，在進行市場招投標行為時，無論是甲方還是招投標機構，都能及時掌握參標企業(yè)的信用記錄，甲方在招標時就能據(jù)此選擇信用良好的乙方，不但保證了工程質量，對我們企業(yè)來說也促進了健康競爭。在使用新平臺后，有色金屬西安勘察設計研究院的廖娜對記者描述了使用感受。
省住建廳標定處負責人表示，信用管理是目前行業(yè)發(fā)展的需要，通過新平臺信用庫的作用，勘察設計工程項目質量有了保障，行業(yè)管理也會建立起誠信獎勵，失信懲戒的信用管理機制。
行業(yè)持續(xù)發(fā)展：五維采集分析提供科學決策
記者在采訪中獲悉，勘察設計行業(yè)是我省最早實行統(tǒng)計年報制度的行業(yè)，早在陜西省標準定額協(xié)同辦公平臺中，統(tǒng)計分析這一功能由來已久。
隨著行業(yè)發(fā)展，目前的功能已無法適應日漸增加的企業(yè)數(shù)量與發(fā)展速度，新平臺在原有基礎上，根據(jù)業(yè)務、企業(yè)、人員、項目、信用五個維度將采集到的各類信息進行匯總分析，建立數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計與分析模型，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的實時調用。
系統(tǒng)使用后，管理部門將通過新平臺，對每個季度、每個月勘察設計行業(yè)企業(yè)的生產經營情況進行統(tǒng)計，按照各類建設目標進行分類，分析目前行業(yè)的發(fā)展重點及為行業(yè)管理和決策提供科學依據(jù)，統(tǒng)籌考慮管理部門綜合管理、業(yè)務審批、統(tǒng)計分析等方面，為我省行業(yè)管理部門及時掌握行業(yè)信息，監(jiān)督市場行為打下了基礎，為勘察設計市場動態(tài)監(jiān)管提供輔助決策。
陜西省勘察設計行業(yè)管理信息平臺的建設與上線，是我省積極推動建筑業(yè)升級轉型、進一步加強勘察設計行業(yè)的監(jiān)督管理的重要舉措，運行后，它將推動勘察設計行業(yè)發(fā)展，維護建筑市場秩序，規(guī)范行業(yè)各方主體，加強事中事后監(jiān)管，全面提升我省各級住房城鄉(xiāng)與建設管理部門對勘察設計行業(yè)監(jiān)管理能力和服務水平，實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網、管理一條線信息化監(jiān)管體系。（趙芳）【陜西省勘察設計行業(yè)管理信息平臺上線系列報道之二】
