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前 言
歷史文化名城作為首都四大功能定位之一，其保護(hù)與發(fā)展是北京建設(shè)“文化之都”的必然要求和實施“人文北京”戰(zhàn)略的重要抓手，是北京提升國際影響力和文化軟實力的重要途徑。近期，首都行政區(qū)劃調(diào)整和城市經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展也為名城保護(hù)提供了難得機(jī)遇。
“十二五”時期是北京城市總體規(guī)劃實施的第二個五年計劃時期，是實現(xiàn)總體規(guī)劃目標(biāo)的重要發(fā)展階段。規(guī)劃編制的主要目的，是確定“十二五”期間名城保護(hù)的重點(diǎn)工作和重大保護(hù)項目，并為相關(guān)政策制定及投資決策提供依據(jù)或參考。
該規(guī)劃適用于北京16410平方公里的市域范圍，規(guī)劃期限為2011年-2015年。規(guī)劃編制的主要依據(jù)包括：《北京歷史文化名城保護(hù)條例》（2005年5月）、《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》（2005年1月）、《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）實施評估報告》（2010年11月）、《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》（2002年）、《“人文北京”之文博行動計劃(2010-2014年)》(2009年11月)、《北京市文物建筑修繕保護(hù)利用中長期規(guī)劃(2008-2015年)》等；此外，《“十二五”期間北京歷史文化名城保護(hù)的目標(biāo)、思路與措施研究報告》（2010年7月）、《北京歷史文化名城保護(hù)條例》立法后評估（2010年7月）、《北京歷史文化名城保護(hù)工作回顧》（2010年9月）以及相關(guān)政府主管部門、各區(qū)縣政府所提供的資料也是本次規(guī)劃的重要參考。
目 錄
一、“十一五”時期北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃實施評估
（一）人文奧運(yùn)、人文北京戰(zhàn)略強(qiáng)力推進(jìn)，保護(hù)工作成效顯著
1.保護(hù)認(rèn)識不斷提升，保護(hù)投入不斷增加
2.保護(hù)實踐不斷深化，舊城院落修繕取得明顯成效
3.文物保護(hù)取得突破性進(jìn)展，資源優(yōu)勢和人文特征日益凸顯
4.保護(hù)體系不斷完善，保護(hù)內(nèi)涵漸趨豐富
（二）名城保護(hù)任重道遠(yuǎn)，依然存在多種矛盾和制約瓶頸
1.保護(hù)資金相對匱乏，需求與投入存在較大缺口
2.人口疏解難度較大，人居環(huán)境有待改善
3.體制機(jī)制尚未理順，政策法規(guī)體系仍需完善
4.保護(hù)與合理利用的認(rèn)識有待統(tǒng)一，方法尚需深入研究
5.市域文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)重視不足
（三）“十一五”時期北京歷史文化名城保護(hù)工作總結(jié)
二、“十二五”時期北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)與思路
（一）“十二五”時期北京歷史文化名城保護(hù)的新要求和新機(jī)遇
1.“十二五”時期北京歷史文化名城保護(hù)的新要求
2.“十二五”時期北京歷史文化名城保護(hù)的新機(jī)遇
（二）“十二五”時期北京歷史文化名城保護(hù)的目標(biāo)
（三）“十二五”時期北京歷史文化名城保護(hù)的思路
三、“十二五”時期北京歷史文化名城保護(hù)的主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)實施保障，創(chuàng)新歷史文化名城保護(hù)方法與途徑
1.完善北京歷史文化名城保護(hù)的體制機(jī)制，形成制度保障
2.健全北京歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)配套法規(guī)
3.多元化籌措歷史文化名城保護(hù)資金
4.推進(jìn)舊城相關(guān)公共政策的研究和制定
（二）加快實施推進(jìn)，明確“十二五”時期的實施重點(diǎn)
1.推動舊城整體保護(hù)，使其成為體現(xiàn)首都文化軟實力的重要載體
2.拓展歷史文化名城保護(hù)內(nèi)容及內(nèi)涵，實施歷史文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)
3.促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展
（三）推進(jìn)重大保護(hù)項目，建立“十二五”名城保護(hù)項目庫
1.項目庫總體情況
2.項目庫實施機(jī)制
3.項目投資及實施進(jìn)度
一、“十一五”時期北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃實施評估
“十一五”時期，北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的目標(biāo)是“以北京舊城歷史文化遺產(chǎn)為保護(hù)核心，以初步建構(gòu)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)基本格局為目標(biāo)，以五年作為規(guī)劃實施周期，有針對性地選擇舊城內(nèi)最具歷史、藝術(shù)價值的歷史文化遺產(chǎn)優(yōu)先實施保護(hù)、整治計劃，研究制定并完善相關(guān)保護(hù)措施和政策法規(guī)，最大程度的恢復(fù)并強(qiáng)化北京傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌，充分展現(xiàn)中國文化”。
“十一五”時期，北京歷史文化名城保護(hù)確定了五大保護(hù)重點(diǎn)，分別是世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)、各級文物保護(hù)單位及具有保護(hù)價值建筑的保護(hù)、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)、舊城整體保護(hù)以及市域歷史景觀環(huán)境保護(hù)；提出了包括制定規(guī)劃、建立制度保障、加強(qiáng)政策研究等在內(nèi)的相關(guān)保障措施。將上述保護(hù)重點(diǎn)和保障措施涉及到的具體工作細(xì)化為94項并逐項分析，其中，世界文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)單位的保護(hù)工作總體實施率較高，而保障措施則是薄弱環(huán)節(jié)，總體實施率最低。
總之，“十一五”時期，北京歷史文化名城保護(hù)工作較“十五”時期有了新的突破，取得了顯著成績，但也依然存在多種矛盾和制約因素。
（一）人文奧運(yùn)、人文北京戰(zhàn)略強(qiáng)力推進(jìn)，保護(hù)工作成效顯著
1.保護(hù)認(rèn)識不斷提升，保護(hù)投入不斷增加
國務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》以來，隨著實踐和研究的深入，社會各界對歷史文化名城保護(hù)的認(rèn)識不斷提升。在舊城整體保護(hù)上從更多的關(guān)注格局、環(huán)境等物質(zhì)層面上升、擴(kuò)展到尋求產(chǎn)業(yè)支撐、加強(qiáng)舊城內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極研究相關(guān)政策與機(jī)制等方面。規(guī)劃實施的思路從開發(fā)帶危改、市政帶危改、房改帶危改的大拆大建逐漸向政府主導(dǎo)、居民參與的小規(guī)模漸進(jìn)式有機(jī)更新轉(zhuǎn)變。同時，市域范圍內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)也迎來新的歷史契機(jī)。
保護(hù)歷史文化名城的各項投入不斷增加。近年來,市區(qū)兩級政府對歷史文化名城保護(hù)工作投入資金約180億元，其中市政府固定資產(chǎn)投資約70億元，市級財政投入約50億元，區(qū)級政府投入約60億元，主要用于舊城環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋修繕、“煤改電”工程、文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面。通過政府持續(xù)投入和社會力量共同努力，“十一五”時期，北京歷史文化名城保護(hù)工作取得了積極成效。
2.保護(hù)實踐不斷深化，舊城院落修繕取得明顯成效
“十一五”期間,抓住奧運(yùn)會舉辦和建國60周年大慶的契機(jī)，以環(huán)境整治為代表，開展了大量的歷史文化名城保護(hù)實踐。在天安門、長安街、朝阜路、地安門內(nèi)大街等舊城重點(diǎn)地區(qū)開展了公共空間優(yōu)化、綠地建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施完善、重點(diǎn)文物保護(hù)單位騰退修繕等多項工作；什剎海、大柵欄、鮮魚口、皇城歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作得到顯著推進(jìn)，人居環(huán)境得到明顯改善，歷史風(fēng)貌進(jìn)一步凸顯。
以舊城房屋解危排險、街巷綜合整治和院落修繕改造工程為代表，堅持改善民生與保護(hù)風(fēng)貌相結(jié)合，按照“修繕、改善、疏散”的總體要求，采取“政府主導(dǎo)、財政投入、居民自愿、專家指導(dǎo)、社會監(jiān)督”的方式，2006年至2009年共計修繕院落5000余個、房屋110余萬平方米，改善了5萬余戶居民住房條件。
以胡同整治及路燈更換、變配電設(shè)施建設(shè)及架空線入地、煤改清潔能源、上下水改造、戶廁公廁升級等為代表的市政設(shè)施改造，使舊城傳統(tǒng)平房區(qū)內(nèi)的市政條件得到明顯改善。
以朝陽、昌平和大興開工建設(shè)的舊城人口疏解定向安置住房為代表，同步引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，疏解了舊城居住人口，有效改善了外遷居民的生活條件。
通過這些保護(hù)實踐，舊城一定范圍內(nèi)的傳統(tǒng)風(fēng)貌得到了有效保護(hù)與恢復(fù)，部分居民的居住條件與環(huán)境有了明顯的改善，傳統(tǒng)文化也有了傳承和復(fù)興的新契機(jī)。
3.文物保護(hù)取得突破性進(jìn)展，資源優(yōu)勢和人文特征日益凸顯
“人文奧運(yùn)文物保護(hù)計劃”的實施，使全市文物保護(hù)工作取得了突破性進(jìn)展，有效緩解了歷史欠賬。天壇、頤和園、周口店等重點(diǎn)文物保護(hù)單位得到進(jìn)一步修繕，消減了部分單位存在的嚴(yán)重消防安全隱患。同時有效帶動了區(qū)縣級財政投入和各類社會投資，使近百處區(qū)縣級文物保護(hù)單位完成修繕。中央財政也投入了大量資金，對故宮、恭王府等重點(diǎn)文物建筑進(jìn)行修繕和保護(hù)。文物建筑搬遷騰退和開放利用成果突出，共搬遷不合理占用單位八百余個、居民一萬余戶，開放文物保護(hù)單位四十余處。地下文物保護(hù)也取得突出成績，完成第四批地下文物埋藏區(qū)劃定工作，結(jié)合奧運(yùn)場館、南水北調(diào)、大運(yùn)河（北京段）保護(hù)等重點(diǎn)工程開展了的考古挖掘和遺址展示，進(jìn)一步豐富了北京地區(qū)的史地資料和文化內(nèi)涵。全面開展了全國第三次文物普查工作，發(fā)掘整理出一批歷史文化遺產(chǎn)。
4.保護(hù)體系不斷完善，保護(hù)內(nèi)涵漸趨豐富
逐漸形成了“三個層次、兩個拓展、一個重點(diǎn)”的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的保護(hù)體系。“三個層次”指文物保護(hù)單位的保護(hù)、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)、歷史文化名城的保護(hù)；“兩個拓展”指“優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑”和“工業(yè)文化遺產(chǎn)”的保護(hù)；“一個重點(diǎn)”指把舊城區(qū)作為整體保護(hù)的核心地區(qū)。2007年，市政府公布了第一批71處北京優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)名錄。結(jié)合首鋼、垡頭工業(yè)區(qū)改造和《北京工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用規(guī)劃研究》，798、首鋼、焦化廠、二熱等一批工業(yè)文化遺產(chǎn)得到保護(hù)。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承也提到了重要位置，進(jìn)行了全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查，公布國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目74個，市級項目153個，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到進(jìn)一步傳承與發(fā)展。
（二）名城保護(hù)任重道遠(yuǎn)，依然存在多種矛盾和制約瓶頸
1.保護(hù)資金相對匱乏，需求與投入存在較大缺口
歷史文化名城保護(hù)需要投入大量公益性資金，特別是舊城風(fēng)貌保護(hù)、房屋修繕、市政設(shè)施改善、人口疏解等資金需求量巨大，以政府財政投入同時爭取社會資金的投資方式仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，而名城保護(hù)的多元化社會融資模式尚未建立。
2.人口疏解難度較大，人居環(huán)境有待改善
城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的進(jìn)程復(fù)雜艱難，舊城各種功能高度集聚的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，更新的內(nèi)在動力依然強(qiáng)勁，內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域統(tǒng)籌的能力還有待加強(qiáng)。歷史文化保護(hù)區(qū)及風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)人口仍然過度聚集，居住人口密度高，從事低端產(chǎn)業(yè)的外來人口多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人口疏解壓力大，遠(yuǎn)未形成與文化古都相適應(yīng)的和諧宜居環(huán)境。另一方面，有吸引力的外遷安置房源不足，外遷居民多樣化的安置需求與較為單一的安置方式之間存在矛盾，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)移速度滯后，社會轉(zhuǎn)型期部分居民對生活條件改善期望值過高。傳統(tǒng)生活氛圍日漸消失，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承面臨一定困難。
3.體制機(jī)制尚未理順，政策法規(guī)體系仍需完善
歷史文化名城保護(hù)工作綜合性較強(qiáng)，涉及到經(jīng)濟(jì)社會等方方面面。行政管理體制方面，涉及名城保護(hù)的區(qū)域統(tǒng)籌力度仍需加強(qiáng)，市區(qū)兩級政府、相關(guān)主管部門的職責(zé)需要進(jìn)一步明確，部門聯(lián)動的工作機(jī)制仍需健全。以舊城歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)與更新為例，目前多以建設(shè)項目推進(jìn)為主，尚缺乏深入、持續(xù)的跟蹤研究、實踐總結(jié)和維護(hù)機(jī)制。雖然出臺了《北京歷史文化名城保護(hù)條例》等地方性法規(guī)、部門規(guī)章和保護(hù)規(guī)劃，但缺乏操作性強(qiáng)的配套政策與法規(guī)細(xì)則來提供完善的法律保障和實施指導(dǎo)。優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和工業(yè)文化遺產(chǎn)尚未規(guī)定明確的保護(hù)辦法，使保護(hù)工作無法可依。
4.保護(hù)與合理利用的認(rèn)識有待統(tǒng)一，方法尚需深入研究
文物建筑的騰退、保護(hù)與合理利用、地下文物保護(hù)、近現(xiàn)代建筑與工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與再利用、舊城整體保護(hù)、文化線路挖掘 、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等工作很多還處在摸索階段，對保護(hù)與合理利用的認(rèn)識存在多方分歧，缺乏可操作性強(qiáng)的成熟的技術(shù)方法，尚需深入研究。歷史文化價值和文化內(nèi)涵有待挖掘，急需獲得社會各界的廣泛認(rèn)同。
5.市域文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)重視不足
“十二五”時期，北京市域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，以改善農(nóng)村居住條件、完善公共服務(wù)、市政交通等基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)也將推向深入，市域范圍內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾將較以往突出。對市域范圍內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)重視不足，區(qū)域性和線性文化遺產(chǎn)保護(hù)缺乏清晰思路 ，亟待加強(qiáng)研究和啟動系統(tǒng)性保護(hù)。如以西郊清代皇家園林為代表的歷史名園多數(shù)保存狀況良好，但并未形成區(qū)域的整體環(huán)境氛圍，同時，圓明園保護(hù)還存在一些突出問題。長城作為重要的線性文化遺產(chǎn)，大運(yùn)河（北京段）、京西古道等作為重要的文化線路，亟待整體保護(hù)與深入挖掘。
（三）“十一五”時期北京歷史文化名城保護(hù)工作總結(jié)
“十一五”時期，在《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》指導(dǎo)下，北京在歷史文化名城保護(hù)工作方面取得了顯著成效，對歷史文化名城保護(hù)進(jìn)行了積極探索和有效實踐。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會需求和歷史文化名城保護(hù)的矛盾依然突出，名城保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。歷史文化名城保護(hù)的問題集中體現(xiàn)在保護(hù)規(guī)劃實施方面，包括缺乏操作性強(qiáng)的法規(guī)政策保障、保護(hù)資金相對匱乏、舊城人口疏解難度大、人居環(huán)境有待改善等。同時，保護(hù)內(nèi)容有待進(jìn)一步拓展，內(nèi)涵有待進(jìn)一步挖掘，保護(hù)規(guī)劃及相關(guān)研究有待進(jìn)一步完善，包括創(chuàng)新保護(hù)觀念、方式、方法，文化、社會等研究尚需加強(qiáng)。
二、“十二五”時期北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)與思路
（一）“十二五”時期北京歷史文化名城保護(hù)的新要求和新機(jī)遇
1.“十二五”時期北京歷史文化名城保護(hù)的新要求
《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》提出北京應(yīng)成為“傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、具有高度包容性、多元性的世界文化名城”。深厚的歷史文化積淀應(yīng)成為北京面向世界時所展現(xiàn)的最具文化軟實力的內(nèi)容之一， 歷史文化名城的保護(hù)、傳統(tǒng)文化的傳承是“人文北京”的重要內(nèi)涵，也是北京建設(shè)先進(jìn)文化之都和提高國際影響力、提升文化軟實力的必由之路。
2010年10月21日，北京歷史文化名城保護(hù)委員會成立，提出要“充分認(rèn)識北京歷史文化遺產(chǎn)的價值，充分發(fā)揮北京歷史文化遺產(chǎn)在弘揚(yáng)中華文化中的獨(dú)特作用。增強(qiáng)保護(hù)北京歷史文化名城的緊迫感、責(zé)任感。切實履行好保護(hù)歷史文化名城的職責(zé)”。
2010年11月30日，中共北京市委十屆八次全會提出，今后五年首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一是“文化大發(fā)展大繁榮”：首都?xì)v史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)、挖掘、傳承和利用，城市文化軟實力顯著提升，全國文化中心功能顯著增強(qiáng)。
2.“十二五”時期北京歷史文化名城保護(hù)的新機(jī)遇
從國際、國內(nèi)以及京津冀地區(qū)的形勢看，北京發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇，需要加強(qiáng)培育與大國首都相適應(yīng)的國際交往和文化中心職能，可以從更大的區(qū)域范圍統(tǒng)籌破解城市發(fā)展的難題。只有城市的整體良性發(fā)展才能為更好的保護(hù)歷史文化名城提供更多可能性。
從北京自身來看，行政區(qū)劃調(diào)整增強(qiáng)了市區(qū)兩級政府在名城保護(hù)方面的科學(xué)調(diào)控能力，利于在更高層次上對核心區(qū)（尤其是舊城）的歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和保護(hù)，提升舊城的整體保護(hù)力度。
（二）“十二五”時期北京歷史文化名城保護(hù)的目標(biāo)
“十二五”時期北京歷史文化名城保護(hù)目標(biāo)是要以更大的保護(hù)力度、更廣的保護(hù)范圍、更高的保護(hù)水平和五年的實施周期，舉全社會之力，凝多方智慧，形成舊城整體保護(hù)趨于完善、市域文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)初步建立的北京歷史文化名城保護(hù)格局；充分挖掘歷史文化內(nèi)涵，傳承弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，融合多元文化，創(chuàng)造新文化，充分展現(xiàn)首都文化的先進(jìn)性和開放性，體現(xiàn)北京作為世界級歷史文化名城的文化軟實力。具體包括：
統(tǒng)一思想，凝聚共識，明確各方責(zé)任。使全社會對于保護(hù)歷史文化名城的重大歷史及世界意義的認(rèn)識水平進(jìn)一步提升，使名城保護(hù)形成從“被保護(hù)”到“要保護(hù)”等社會進(jìn)步的自覺要求。
歷史文化名城保護(hù)管理的機(jī)制體制和法規(guī)政策體系得到進(jìn)一步健全，歷史文化名城保護(hù)的方法與途徑得到進(jìn)一步創(chuàng)新。
舊城整體保護(hù)得到深入持久的推進(jìn)，舊城人居環(huán)境得到較大改善。通過南北城區(qū)域融合發(fā)展和舊城、新城的統(tǒng)籌規(guī)劃，合力解決民生問題，提升城市活力，形成保護(hù)與發(fā)展的良性互動，使舊城成為體現(xiàn)首都北京文化軟實力的重要載體。
北京歷史文化名城保護(hù)內(nèi)容及內(nèi)涵得到進(jìn)一步拓展，舊城內(nèi)外的有機(jī)聯(lián)系得以加強(qiáng)，市域歷史文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)得以實施，北京歷史文化名城的整體保護(hù)格局得以初步確立。
歷史文化名城保護(hù)重點(diǎn)項目得到進(jìn)一步明確，建立實施監(jiān)督機(jī)制，形成良好的示范效應(yīng)。
（三）“十二五”時期北京歷史文化名城保護(hù)的思路
《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》是北京歷史文化名城保護(hù)工作的基本依據(jù)，應(yīng)繼續(xù)堅定不移的貫徹落實。
堅持深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持總體規(guī)劃關(guān)于歷史文化名城保護(hù)的總體目標(biāo)和基本原則，強(qiáng)化歷史文化名城的重要地位，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。“十二五”時期北京歷史文化名城保護(hù)的思路總體概括為：內(nèi)涵、外延、重點(diǎn)、全面。
內(nèi)涵：深入挖掘北京歷史文化名城的文化精華，挖掘歷史文化遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵和文化價值，使歷史文化遺產(chǎn)更好地發(fā)揮引導(dǎo)社會、教育人民、啟迪思想、推動發(fā)展的作用。
外延：首先是保護(hù)范圍的外延，要將保護(hù)理念拓展至整個北京市域，進(jìn)一步完善舊城及市域歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀資源保護(hù)體系，使城市發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來。其次是保護(hù)內(nèi)容的外延，要體現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)的動態(tài)保護(hù)，深化優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和研究，繼續(xù)推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。
重點(diǎn)：堅持舊城在歷史文化名城保護(hù)中的核心地位，堅持舊城整體保護(hù)，使舊城成為體現(xiàn)北京世界級歷史文化名城文化軟實力的重要載體。推進(jìn)重大保護(hù)項目實施，實現(xiàn)“全市一示范，一區(qū)縣一重點(diǎn)”的格局。
全面：調(diào)動全社會各階層、各方面力量，積極探索歷史文化名城保護(hù)的有效途徑；通過打破條塊分割，完善相關(guān)政策，形成公共政策集合，切實推動名城保護(hù)各項工作的實施，努力實現(xiàn)政府主導(dǎo)，規(guī)劃先行，市場引領(lǐng)，保護(hù)與發(fā)展共贏。
三、“十二五”時期北京歷史文化名城保護(hù)的主要任務(wù)
從“保持常態(tài)、補(bǔ)充完善、完成實施、啟動推進(jìn)”四個方面，確定“十二五”期間的主要任務(wù)。
“保持常態(tài)”是指要將歷史文化名城保護(hù)的常規(guī)性工作不間斷地持續(xù)開展；包括文物修繕騰退及合理利用、保護(hù)區(qū)及成片平房區(qū)修繕整治、市政交通基礎(chǔ)設(shè)施改善、文化事業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。
“補(bǔ)充完善”的重點(diǎn)是將“十一五”時期已開展和基本完成的工作，按更高標(biāo)準(zhǔn)，通過五年的實施周期逐步完善；包括完善實施保障機(jī)制、西郊皇家園林保護(hù)、古村鎮(zhèn)保護(hù)修繕、線性文化遺產(chǎn)保護(hù)、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑及工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與再利用以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等內(nèi)容。
“完成實施”是指爭取在五年周期內(nèi)，將一些條件成熟或較為重點(diǎn)的工作基本完成并取得顯著成效；包括朝阜線保護(hù)與整治、中軸線申遺準(zhǔn)備工作及舊城特殊公共政策研究制定等內(nèi)容。
“啟動推進(jìn)”則是指積極開展相關(guān)研究等前期準(zhǔn)備工作，為“十三五”奠定良好基礎(chǔ)，包括長安街-前三門大街區(qū)域融合發(fā)展及文化線路的保護(hù)與挖掘等內(nèi)容。
（一）加強(qiáng)實施保障，創(chuàng)新歷史文化名城保護(hù)方法與途徑
把名城保護(hù)工作上升到提高文化軟實力的戰(zhàn)略高度，實施中強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)，發(fā)揮合力，創(chuàng)新政策機(jī)制，從試點(diǎn)經(jīng)驗總結(jié)轉(zhuǎn)向常態(tài)化推廣。
1.完善北京歷史文化名城保護(hù)的體制機(jī)制，形成制度保障
1）充分發(fā)揮北京歷史文化名城保護(hù)委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用
以北京歷史文化名城保護(hù)委員會為核心，提高歷史文化名城保護(hù)工作的統(tǒng)籌層次，形成市區(qū)兩級相對統(tǒng)一的名城保護(hù)工作的體制機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)工作的順利實施。明確名城委日常工作機(jī)制，通過高效、職責(zé)明確的行政管理體制的建立，加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成合力。從歷史文化名城保護(hù)實施政策研究和北京歷史文化價值研究入手，進(jìn)一步發(fā)揮名城委在政策制定和基礎(chǔ)性研究中的統(tǒng)領(lǐng)作用。
2）強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃對實施的指導(dǎo)作用
加強(qiáng)各層次規(guī)劃的緊密銜接，切實指導(dǎo)實施。以城市總體規(guī)劃為綱，通過保護(hù)規(guī)劃、五年近期計劃和年度實施計劃的編制，在深化、細(xì)化研究的基礎(chǔ)上明確實施方案和責(zé)任分工。結(jié)合名城保護(hù)的最新要求，對涉及歷史文化名城保護(hù)（尤其是舊城保護(hù)）的現(xiàn)有規(guī)劃進(jìn)行檢查、調(diào)整或再深化。開展舊城整體及重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計，研究城市色彩、建筑高度、風(fēng)貌等對舊城整體保護(hù)有關(guān)鍵影響的要素。加強(qiáng)北京郊區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃中歷史文脈研究，維護(hù)原有城市格局，保護(hù)文物歷史環(huán)境。保持規(guī)劃編制人員與管理隊伍的相對穩(wěn)定，研究通過責(zé)任規(guī)劃師和責(zé)任建筑師制度，以認(rèn)真負(fù)責(zé)、扎實細(xì)致的作風(fēng)，通過長期研究和跟蹤，不斷優(yōu)化實施方案。
3）形成制度化的專家論證和公眾參與機(jī)制
充分發(fā)揮“北京歷史文化名城保護(hù)委員會專家顧問組” 的重要作用，確定工作程序和議事制度，在文化挖掘及傳承、建筑保護(hù)、規(guī)劃設(shè)計、實施、社會管理等各個方面，充分聽取專家意見，加大專家對規(guī)劃實施的指導(dǎo)力度。加大對北京優(yōu)秀歷史文化的宣傳和普及力度，多種途徑開展公眾參與，營造全社會關(guān)心保護(hù)、參與保護(hù)、監(jiān)督保護(hù)的濃厚氛圍；注重統(tǒng)籌解決好保護(hù)古都風(fēng)貌與改善群眾生活條件、消除安全隱患、緩解城市交通擁堵等問題，使歷史文化名城保護(hù)工作得到群眾的擁護(hù)和支持，形成歷史文化名城保護(hù)工作的合力，最大限度的實現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)。
2.健全北京歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)配套法規(guī)
健全北京歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)立法，總結(jié)實踐經(jīng)驗，研究修訂《北京歷史文化名城保護(hù)條例》，進(jìn)一步從立法角度明確北京歷史文化名城的保護(hù)范圍和保護(hù)內(nèi)容，細(xì)化條例相關(guān)條款，明確落實責(zé)任，促進(jìn)保護(hù)規(guī)劃的實施。
探索多種方式的工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法，尤其要區(qū)別于文物建筑保護(hù)，采用更為靈活的保護(hù)手段，以最大限度傳達(dá)有價值的近現(xiàn)代和工業(yè)文化信息為原則，充分發(fā)揮其可再利用的價值。研究優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)的責(zé)任主體和申報、退出機(jī)制，研究制定管理辦法。加強(qiáng)對地下文物保護(hù)的立法，加大對基建項目考古勘探的監(jiān)管力度，研究建立補(bǔ)償機(jī)制，開展《地下文物保護(hù)管理辦法》的立法調(diào)研工作。加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)研究，研究制定保護(hù)辦法并探索提出舊城地名分級保護(hù)名錄。
3.多元化籌措歷史文化名城保護(hù)資金
政府投資與社會參與相結(jié)合，以政府投資最大限度的撬動社會投資。逐步加大對歷史文化名城保護(hù)的資金投入，探索設(shè)立歷史文化名城保護(hù)專項基金，搭建保護(hù)資金的投融資平臺。在充分考慮信貸資金的使用風(fēng)險和歸還渠道、來源、方式等前提下，爭取信貸資金支持，如研究保護(hù)區(qū)騰退四合院土地抵押融資模式及發(fā)行文化彩票的可行性。將資金保障機(jī)制納入法制化軌道，加強(qiáng)對保護(hù)資金使用的監(jiān)管，促進(jìn)科學(xué)合理使用，研究制定各類相關(guān)管理和鼓勵政策，逐步形成政府、社會、居民等多方出資，共同參與保護(hù)的機(jī)制，同時加強(qiáng)對保護(hù)資金使用的監(jiān)管力度。
4.推進(jìn)舊城相關(guān)公共政策的研究和制定
研究制定針對舊城的特殊政策集合，確立舊城政策特區(qū)，從人口疏解、土地和房屋產(chǎn)權(quán)交易、房屋管理、文物修繕和開放、市政交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面，確保舊城尤其是歷史文化保護(hù)區(qū)及成片平房區(qū)得到有效保護(hù)和改善。
1）研究制定促進(jìn)舊城人口疏解的綜合配套實施政策，逐步實現(xiàn)人口有效疏解
“十二五”期間，進(jìn)一步推進(jìn)人口疏解工作，加大居民生活環(huán)境改善力度。堅持“政府主導(dǎo)、居民自愿、專家指導(dǎo)、社會監(jiān)督”的原則，研究制定促進(jìn)舊城人口疏解的相關(guān)綜合配套政策，為符合條件的外遷居民提供住房保障。優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施配置，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施及交通設(shè)施保障，切實轉(zhuǎn)移舊城內(nèi)的各項優(yōu)質(zhì)公共資源，使舊城人口疏解同時成為帶動其他地區(qū)發(fā)展的新機(jī)遇。研究制定居民外遷后騰退用地和房屋的使用管理政策，促進(jìn)舊城復(fù)興。同時，保護(hù)歷史文化保護(hù)區(qū)及傳統(tǒng)平房區(qū)的歷史風(fēng)貌，提升文化內(nèi)涵，促進(jìn)文化延續(xù)。注重人口疏解實施過程中的文化延續(xù)問題，保留一定數(shù)量原住民，保持人口結(jié)構(gòu)多樣性。
力爭把舊城的居住人口和就業(yè)人口密度調(diào)整到適宜水平，嚴(yán)格控制舊城發(fā)展規(guī)模，努力把舊城塑造為人居環(huán)境良好、歷史風(fēng)韻凸顯，充滿生機(jī)和活力的歷史城區(qū)。
2）創(chuàng)新土地和房屋產(chǎn)權(quán)交易政策，提高土地和房屋流轉(zhuǎn)效率
在現(xiàn)有土地交易制度基礎(chǔ)上，綜合考慮保護(hù)區(qū)保護(hù)要求、企業(yè)參與歷史文化名城保護(hù)業(yè)績、土地價格、合同約定保護(hù)工程時限等因素，合理確定土地供應(yīng)方式，探索土地出讓綜合評價方法。
加強(qiáng)四合院產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換的政策創(chuàng)新研究，逐步完善四合院收購、代理和交易市場。通過研究政策創(chuàng)新，拓寬各種渠道，主動引導(dǎo)有能力、有保護(hù)意愿的社會各方成為實施保護(hù)的重要力量。
3）加強(qiáng)保護(hù)區(qū)和舊城其他有價值建筑的房屋管理
加強(qiáng)對舊城有價值建筑的房屋管理。提高房屋所有人及使用人的保護(hù)意識，加強(qiáng)保護(hù)能力教育，對隨意拆改或過度裝飾的行為加強(qiáng)管理，尊重包括色彩、體量、材料、格局等有價值建筑的原有形制，盡可能保護(hù)其留存下來的歷史信息。
嘗試組織有關(guān)部門與保護(hù)區(qū)房屋所有人、使用人簽訂風(fēng)貌保護(hù)協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利人對房屋的安全使用和風(fēng)貌保護(hù)的法律責(zé)任。加強(qiáng)管理，堅決杜絕違法建設(shè)、違法出租和改變房屋使用性質(zhì)的行為，鞏固保護(hù)成果。
4）明確文物保護(hù)單位所有人和使用人的責(zé)任義務(wù)，探索多種途徑實施文物修繕和開放政策
明確文物保護(hù)單位所有人和使用人為保護(hù)的第一責(zé)人，對于自身沒有保護(hù)能力的單位，由市區(qū)政府作為責(zé)任主體創(chuàng)造條件，落實搬遷、保護(hù)修繕及合理利用等工作；對于自身有一定保護(hù)能力且暫不具備搬遷條件的單位，根據(jù)文物保護(hù)單位所有人和使用人的實際情況，明確其保護(hù)責(zé)任、義務(wù)及權(quán)利，研究制定相應(yīng)措施及實施政策，創(chuàng)造條件實現(xiàn)定期、定時對外開放。
5）加強(qiáng)三大設(shè)施相關(guān)的配套研究，制定適合舊城的特殊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范
研究舊城公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，探索推進(jìn)數(shù)字化社會管理和公共服務(wù)模式。進(jìn)一步加強(qiáng)舊城市政基礎(chǔ)設(shè)施改善標(biāo)準(zhǔn)與實施辦法研究,探索歷史文化保護(hù)區(qū)城市安全及基礎(chǔ)保障設(shè)施小型化途徑。加快推進(jìn)舊城綜合交通政策的研究和實施，研究停車位指標(biāo)和歷史文化保護(hù)區(qū)停車改善措施，合理引導(dǎo)機(jī)動車出行需求；加快步行、自行車等慢行交通系統(tǒng)發(fā)展和公共交通推廣的配套政策研究；推進(jìn)舊城道路紅線和道路微循環(huán)系統(tǒng)研究，使舊城交通系統(tǒng)在滿足傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)要求基礎(chǔ)上兼顧交通組織需求。加快舊城內(nèi)防災(zāi)避難場所的資源挖潛和設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究，切實維護(hù)舊城歷史文化遺產(chǎn)和居民生活的安全。
6）研究制定促進(jìn)舊城文化事業(yè)發(fā)展的激勵政策
加快推進(jìn)舊城文化事業(yè)發(fā)展，健全文化事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，研究制定促進(jìn)舊城文化事業(yè)發(fā)展的激勵政策，結(jié)合文化設(shè)施增設(shè)和各類文化活動的開展，傳承歷史文化，融合發(fā)展新文化，形成首都文化的獨(dú)有魅力。
（二）加快實施推進(jìn)，明確“十二五”時期的實施重點(diǎn)
1.推動舊城整體保護(hù)，使其成為體現(xiàn)首都文化軟實力的重要載體
舊城是古都風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化的精髓，是北京歷史文化名城保護(hù)的核心。“十二五”時期將繼續(xù)堅持舊城在歷史文化名城保護(hù)中的核心地位，推動舊城整體保護(hù)，對傳統(tǒng)中軸線（“一軸”）、朝阜線（“一線”）兩條重要軸線進(jìn)行完整、系統(tǒng)的保護(hù)，促進(jìn)長安街至前三門大街區(qū)域（“一帶”）的融合發(fā)展，使舊城成為體現(xiàn)首都世界級歷史文化名城文化軟實力的重要載體。
1）加強(qiáng)傳統(tǒng)中軸線的保護(hù)、完善與提升，開展申遺準(zhǔn)備
“十二五”時期，開展舊城傳統(tǒng)城市中軸線申報世界文化遺產(chǎn)的準(zhǔn)備工作，力爭納入我國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。編制中軸線保護(hù)規(guī)劃和申遺文本，確定中軸線的本體，劃定遺產(chǎn)的核心保護(hù)區(qū)及外圍緩沖區(qū)，在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)開展真實性保護(hù)，在外圍緩沖區(qū)內(nèi)重點(diǎn)開展風(fēng)貌保護(hù)、城市景觀提升及功能優(yōu)化等工作 ，為遺產(chǎn)申報奠定良好基礎(chǔ)。
鐘鼓樓至地安門段重點(diǎn)開展地外大街兩側(cè)城市景觀提升、什剎海地區(qū)文物保護(hù)單位騰退及合理利用等工作。皇城保護(hù)區(qū)重點(diǎn)開展地安門內(nèi)大街兩側(cè)地區(qū)城市景觀提升、景觀視廊保護(hù)、地安門及雁翅樓傳統(tǒng)空間意向再現(xiàn) 等工作。前門大柵欄地區(qū)重點(diǎn)開展前門東區(qū)修繕整治、正陽門南側(cè)地區(qū)傳統(tǒng)空間意向再現(xiàn)、珠市口地區(qū)步行環(huán)境優(yōu)化、大柵欄楊梅竹斜街修繕整治、勸業(yè)場等重要文物保護(hù)單位騰退利用等工作。珠市口至天壇北段重點(diǎn)開展中軸路沿線風(fēng)貌保護(hù)與城市景觀提升、新市區(qū)泰安里等文物保護(hù)單位騰退利用等工作。永定門地區(qū)重點(diǎn)開展天壇西側(cè)公共綠地完善、燕墩遺址公園建設(shè)、先農(nóng)壇地區(qū)傳統(tǒng)肌理保護(hù)研究、1949年中國人民解放軍入城儀式紀(jì)念標(biāo)識設(shè)置及行進(jìn)路線再現(xiàn)等工作。
2）繼續(xù)加強(qiáng)朝阜路沿線的保護(hù)與整治
（1）探索多種途徑實施文物保護(hù)單位修繕和開放
推動景山壽皇殿、大高玄殿等文物保護(hù)單位保護(hù)和開放進(jìn)程；以多種方式實現(xiàn)開放保護(hù)。加強(qiáng)對孚王府等文物保護(hù)單位的修繕和管理，清除或減輕安全隱患，爭取對社會開放。改善白塔寺、歷代帝王廟等重點(diǎn)文物保護(hù)單位周邊環(huán)境。
（2）繼續(xù)開展掛牌保護(hù)院落保護(hù)與利用工作
繼續(xù)開展張自忠路南保護(hù)區(qū)、東四南保護(hù)區(qū)以及西四地區(qū)掛牌保護(hù)院落保護(hù)與利用工作。張自忠路南以及東四南保護(hù)區(qū)是以居住為主的保護(hù)區(qū)，對于這些地區(qū)的掛牌保護(hù)院落的保護(hù)與利用應(yīng)以居住功能為主，重在提升居住環(huán)境與品質(zhì)。位于保護(hù)區(qū)外的西四地區(qū)掛牌保護(hù)院落，以歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)為核心，適度植入適于舊城發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型，為城市重點(diǎn)功能區(qū)提供小型高端配套服務(wù)設(shè)施。
（3）啟動優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與再利用，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承
以公社大樓和朝內(nèi)大街81號為試點(diǎn)，探索近現(xiàn)代建筑保護(hù)與再利用的方式方法，啟動優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護(hù)與再利用工作。
保留美術(shù)館后街部分工業(yè)遺跡，吸引藝術(shù)家、創(chuàng)意設(shè)計等工作室入駐，利用閑置廠房設(shè)置中小型美術(shù)館、展覽館，或用于拍賣、學(xué)術(shù)交流、藝術(shù)培訓(xùn)等多功能合理用途，扶持“后街美術(shù)與設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”的發(fā)展。通過文化內(nèi)涵挖掘和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)隆福寺地區(qū)傳統(tǒng)飲食文化以及傳統(tǒng)商業(yè)文化的展示和文化體驗，引進(jìn)全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目長期展示。
（4）加強(qiáng)朝阜線的空間聯(lián)系
進(jìn)一步加強(qiáng)朝阜線的整體空間聯(lián)系，通過文化內(nèi)涵的深入挖掘和精細(xì)化的城市設(shè)計，采用綠化、鋪裝、優(yōu)化街道家具設(shè)置、增加小型公共活動空間、設(shè)置文化旅游標(biāo)志標(biāo)識導(dǎo)覽系統(tǒng)等方式，形成連續(xù)的文化展示空間及完整的旅游體驗路線，充分展現(xiàn)朝阜線各類文化遺產(chǎn)、多元宗教文化、近現(xiàn)代史跡、自然生態(tài)環(huán)境交織的美麗景觀。
3）促進(jìn)長安街-前三門大街區(qū)域融合發(fā)展及歷史文化遺產(chǎn)的創(chuàng)新利用
長安街-前三門大街區(qū)域是北京最重要的政治文化軸線，同時充分展現(xiàn)了歷史文化與近現(xiàn)代文化的交相輝映與融合發(fā)展。“十二五”時期，以行政區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，以長安街-前三門大街區(qū)域為抓手，推動南北區(qū)域的融合發(fā)展。以南鬧市口地區(qū)功能優(yōu)化、東交民巷近代建筑群環(huán)境整治以及北京站周邊地區(qū)功能優(yōu)化為重點(diǎn)，創(chuàng)新歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用方式。
南鬧市口地區(qū)功能優(yōu)化包括：中華圣公會教堂周邊地區(qū)城市景觀提升、啟動克勤郡王府合理利用、公共綠地建設(shè)及掛牌保護(hù)院落修繕、繁星戲劇村周邊功能優(yōu)化。
東交民巷城市景觀提升包括：使館建筑群文物保護(hù)及綜合利用以及東交民巷小學(xué)內(nèi)文物及保護(hù)類建筑騰退修繕。
北京站地區(qū)功能優(yōu)化包括：推動亞斯立堂周邊地區(qū)城市公共空間營造、清郵局合理利用以及原匯文學(xué)校建筑騰退修繕。
此外，在該區(qū)域規(guī)劃建設(shè)近現(xiàn)代史跡文化探訪路，包括沿線城市景觀提升（包括道路鋪裝、環(huán)境小品建設(shè)、立面改造等）以及歷史標(biāo)識的確立（如東、西交民巷歷史入口標(biāo)志的恢復(fù)等）。
4）對保護(hù)區(qū)進(jìn)行分類引導(dǎo)，強(qiáng)化特色
按照總體規(guī)劃要求，保護(hù)區(qū)的保護(hù)應(yīng)堅持“保護(hù)歷史信息的真實性、保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌的整體性”的原則。針對目前保護(hù)區(qū)人口密度大、人居環(huán)境有待改善、地區(qū)活力不足、停車設(shè)施匱乏、地下空間利用混亂等問題，繼續(xù)探索保護(hù)與更新的模式。注重發(fā)揮保護(hù)規(guī)劃對地區(qū)更新的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性，在總結(jié)實施試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃深化與實施研究。
結(jié)合保護(hù)區(qū)傳統(tǒng)特征與現(xiàn)狀條件，進(jìn)行分類引導(dǎo)，強(qiáng)化特色。將舊城歷史文化保護(hù)區(qū)分為傳統(tǒng)居住型、首都職能型、綜合發(fā)展型等三類。
傳統(tǒng)居住型是指以居住為主的保護(hù)區(qū)，應(yīng)注重保持傳統(tǒng)居住環(huán)境，完善社區(qū)服務(wù)功能。“十二五”時期，除“一軸一線一帶”涉及到的保護(hù)區(qū)外，以新太倉等保護(hù)區(qū)整治為試點(diǎn)，著力探索傳統(tǒng)居住型保護(hù)區(qū)人居環(huán)境改善的有效途徑。
首都職能型是指以體現(xiàn)首都政治、文化中心職能與形象為主的保護(hù)區(qū)，包括“一軸一帶”中的皇城、南鬧市口及東交民巷歷史文化保護(hù)區(qū)。由于其區(qū)位條件和資源稟賦特征，應(yīng)積極服務(wù)于中央及首都政治功能和文化事業(yè)發(fā)展需要。“十二五”時期，以府右街地區(qū)整治、南鬧市口地區(qū)功能優(yōu)化及東交民巷近代建筑群文物修繕騰退與合理利用為重點(diǎn)工作內(nèi)容。
綜合發(fā)展型是指既要保持部分傳統(tǒng)居住功能，又可結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求和潛力，發(fā)展文化事業(yè)或適宜舊城產(chǎn)業(yè)的保護(hù)區(qū)。“十二五”時期，除“一軸一線一帶”涉及到的保護(hù)區(qū)外，在國子監(jiān)－雍和宮等地區(qū)結(jié)合居民居住條件改善和保護(hù)區(qū)內(nèi)外部需求，通過以人為本的精細(xì)化設(shè)計，提高宜居水平，形成文化展示區(qū)。通過培育具有首都特點(diǎn)的傳統(tǒng)文化、演藝、商業(yè)、餐飲等特色街區(qū)，促進(jìn)地區(qū)活力，使之成為弘揚(yáng)首都傳統(tǒng)文化的載體，充分展現(xiàn)歷史城區(qū)的文化魅力。
5）加強(qiáng)成片平房區(qū)的保護(hù)與更新
加強(qiáng)舊城風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)等成片傳統(tǒng)平房區(qū)的保護(hù)，根據(jù)舊城整體保護(hù)的要求深入研究，明確其保護(hù)要求。“十二五”時期，以宣西風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、天橋至珠市口段風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)修繕利用與功能優(yōu)化為實施重點(diǎn)。宣西風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)要充分發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)在地區(qū)發(fā)展中的重要作用，形成地區(qū)的獨(dú)有特色。天橋至珠市口段風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)重點(diǎn)配合傳統(tǒng)中軸線的保護(hù)、完善與整體提升。
6）繼續(xù)探索市政基礎(chǔ)設(shè)施改善的途徑
結(jié)合“十二五”期間重點(diǎn)開展的鐘鼓樓、大柵欄等保護(hù)區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施改善工作，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新方式方法，改善舊城現(xiàn)有的市政條件。結(jié)合保護(hù)區(qū)實際情況、居民需求和傳統(tǒng)風(fēng)貌特點(diǎn)，針對不同寬窄、不同歷史文化價值的胡同，研究確定導(dǎo)則式的市政設(shè)施改善標(biāo)準(zhǔn)與具體實施辦法。
7）完善適應(yīng)舊城特點(diǎn)的綜合交通系統(tǒng)，為城市健康發(fā)展提供保障
繼續(xù)完善公交系統(tǒng)，提升居民公共交通的出行比例。加強(qiáng)軌道交通的支撐作用，優(yōu)化確定軌道交通線位及建設(shè)時序，提供便利的換乘條件，繼續(xù)加強(qiáng)軌道站點(diǎn)及其周邊地區(qū)與城市傳統(tǒng)景觀風(fēng)貌的協(xié)調(diào)發(fā)展。以菜市口地區(qū)為試點(diǎn)，優(yōu)化軌道站點(diǎn)周邊功能布局、建設(shè)立體交通網(wǎng)，促進(jìn)資源的高效利用。大力提升慢行交通出行環(huán)境品質(zhì)，改善步行和自行車出行條件，推進(jìn)無障礙交通設(shè)施與服務(wù)體系建設(shè)，吸引步行、自行車等綠色低碳出行。
2.拓展歷史文化名城保護(hù)內(nèi)容及內(nèi)涵，實施歷史文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)
1）延續(xù)傳統(tǒng)城市中軸線，貫穿城市發(fā)展的文脈
繼承與發(fā)展北京傳統(tǒng)城市中軸線，結(jié)合北京加快城市南部地區(qū)發(fā)展的契機(jī)，開展南海子郊野公園建設(shè)和團(tuán)河行宮遺址保護(hù)，形成歷史風(fēng)韻凸顯，生態(tài)環(huán)境良好的城市中軸線南段節(jié)點(diǎn)。
2）繼續(xù)開展西郊皇家園林保護(hù)和古村鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步挖掘歷史文化價值，推進(jìn)環(huán)境持續(xù)改善
“十二五”時期，以西郊清代皇家園林保護(hù)區(qū)保護(hù)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)世界名園建設(shè)。初步建立西郊清代皇家園林保護(hù)區(qū)保護(hù)管理體系，編制保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，劃定保護(hù)范圍，加大頤和園、圓明園周邊環(huán)境整治力度。研究實施圓明園國家考古遺址公園，堅持“整體保護(hù)、科學(xué)整修、合理利用”的方針，注重遺址的真實性，按照保護(hù)規(guī)劃的要求適當(dāng)開展修復(fù)工作，增加展示內(nèi)容，擴(kuò)大開放范圍，整治周邊環(huán)境。
結(jié)合住建部、國家文物局開展的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村檢查工作，推進(jìn)順義焦莊戶、門頭溝琉璃渠村等“一鎮(zhèn)四村”的市政基礎(chǔ)設(shè)施改善。以盧溝橋宛平城歷史文化保護(hù)區(qū)和長辛店古鎮(zhèn)保護(hù)為重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)近現(xiàn)代歷史研究，充分挖掘區(qū)域文化內(nèi)涵，形成區(qū)域聯(lián)動，實施高標(biāo)準(zhǔn)的文物修繕、基礎(chǔ)設(shè)施改善、文化設(shè)施建設(shè)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等工作。以模式口保護(hù)區(qū)為京西古道的重要節(jié)點(diǎn)，探索區(qū)域的整體保護(hù)。
3）加強(qiáng)文化線路的保護(hù)與挖掘
北京地區(qū)重要的文化線路主要包括大運(yùn)河（北京段）、門頭溝地區(qū)京西古道以及房山文化線路。應(yīng)在進(jìn)行資源調(diào)查、科學(xué)研究的基礎(chǔ)上編制保護(hù)規(guī)劃，實施文化線路的整體保護(hù)，整體闡釋、展示和宣傳，同時建立文化旅游線路、實現(xiàn)資源聯(lián)動，以歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。
（1）大運(yùn)河（北京段）保護(hù)和申遺準(zhǔn)備工作
結(jié)合大運(yùn)河申遺準(zhǔn)備工作加強(qiáng)北京段大運(yùn)河沿線歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，根據(jù)文物的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)與修繕，按照《大運(yùn)河遺產(chǎn)（北京段）保護(hù)規(guī)劃》確定的近期保護(hù)、整治與實施項目進(jìn)行規(guī)劃實施，并按照《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
通州古城作為大運(yùn)河（北京段）保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合運(yùn)河核心區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和展示。建設(shè)運(yùn)河博物館，充分挖掘、展示、宣傳運(yùn)河文化。
（2）開展京西古道的挖掘整理與展示
結(jié)合現(xiàn)有文化線路，進(jìn)一步挖掘門頭溝、石景山、海淀等西部區(qū)域的歷史文化價值和文化資源，擴(kuò)大保護(hù)內(nèi)容，開展門頭溝京西煤礦等工業(yè)文化遺產(chǎn)、遺址的保護(hù)，保護(hù)京西古道附著的人文景觀，明確重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和保護(hù)展示方法，推進(jìn)文物修繕開放和琉璃渠、爨底下、靈水等歷史文化名村的保護(hù)更新。
（3）推動房山文化線路的挖掘整理與展示
加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，充分挖掘房山地區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)價值，結(jié)合山水資源特點(diǎn)，挖掘整理文化線路，推進(jìn)文物修繕、典籍文化保護(hù)及大遺址保護(hù)，形成人文自然交相輝映的特色景區(qū)。加大對世界文化遺產(chǎn)——周口店北京人遺址的保護(hù)力度，推動云居寺石經(jīng)世界文化遺產(chǎn)申報基礎(chǔ)工作。開展琉璃河遺址、金陵遺址（含十字寺）等大遺址保護(hù)規(guī)劃的編制，研究通過遺址公園的規(guī)劃建設(shè)在更高水平上實施遺址保護(hù)。梯度推進(jìn)石花洞景區(qū)、十渡風(fēng)景區(qū)、上方山風(fēng)景區(qū)、圣蓮山景區(qū)、百花山—白草畔景區(qū)等中國房山世界地質(zhì)公園范圍內(nèi)的人文生態(tài)景觀和自然生態(tài)景觀保護(hù)，促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)和優(yōu)越的自然遺產(chǎn)融合發(fā)展。
4）促進(jìn)線性文化遺產(chǎn)長城的保護(hù)
在修復(fù)將軍關(guān)、慕田峪、黃花城、八達(dá)嶺殘長城的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)長城本體及其附屬建筑和長城城堡的保護(hù)。修復(fù)密云古北口、懷柔鷂子峪、平谷黃松峪等長城及城堡，結(jié)合其所在歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)，通過文物修繕整治及增加展示區(qū)域，形成相對集中且展示內(nèi)容更為豐富的長城保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，拓展文化遺產(chǎn)保護(hù)的內(nèi)容及內(nèi)涵。
5）積極推進(jìn)文物騰退與合理利用，深化優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與再利用
（1）加快文物保護(hù)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)文物騰退和合理利用，加大對公眾開放的力度
完成第三次全國文物普查和成果整理，公布第八批市級文物保護(hù)單位和一批區(qū)縣級文物保護(hù)單位，完成10處文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制工作。具備利用條件的文物保護(hù)單位基本完成修繕騰退工作。推動景山壽皇殿、大高玄殿等文物保護(hù)和開放試點(diǎn)進(jìn)程。
（2）加強(qiáng)地下文物埋藏的保護(hù)和研究工作
重點(diǎn)配合昌平、通州、亦莊、大興新城、麗澤金融商務(wù)區(qū)、南城發(fā)展以及南水北調(diào)配套工程、城市軌道交通建設(shè)、京石二通道、京滬高速等大型基本建設(shè)，開展地下文物考古調(diào)查、勘探和清理發(fā)掘工作；公布第四批地下文物埋藏區(qū)，劃定并公布第五批地下文物埋藏區(qū)。
（3）推動優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與再利用
在研究制定優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)與管理辦法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作體制，通過廣泛的社會參與，嘗試研究制定優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑申報制度，力爭再公布一批優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑名錄，積極開展中心城范圍外優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的普查、保護(hù)工作，開展延慶青龍橋至康莊近現(xiàn)代鐵路文化遺產(chǎn)保護(hù)。
建立工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)數(shù)據(jù)庫；研究制定工業(yè)文化遺產(chǎn)價值評估標(biāo)準(zhǔn)，開展工業(yè)文化遺產(chǎn)的認(rèn)定、登錄工作；重點(diǎn)鼓勵對工業(yè)文化遺產(chǎn)進(jìn)行創(chuàng)新再利用；開展工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳普及工作。結(jié)合新興文化業(yè)態(tài)的培育與發(fā)展，利用首鋼、焦化廠、原二熱廠等老工業(yè)廠房的改造契機(jī)，引導(dǎo)和創(chuàng)造一批城市新的活力地區(qū)。
6）推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承
建立健全北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目和代表性傳承人的保護(hù)、傳承、監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護(hù)與傳承。對已公布的國家級、市級瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)編制專項規(guī)劃，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承及弘揚(yáng)。高度重視做好世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報工作,積極申報聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”、“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”。
采用多種方式宣傳推廣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其保護(hù)成果，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實體展示館和網(wǎng)上展示館，加大對北京地區(qū)民間生活傳統(tǒng)的保護(hù)力度，全面深入開展社會普及教育工作。
3.促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展
1）增設(shè)多種類型、不同層級的文化展示平臺
以歷史建筑等物質(zhì)文化遺產(chǎn)和《北京人文地理》、《北京傳說》等平面媒體為載體，增設(shè)展覽設(shè)施，加強(qiáng)相關(guān)雜志圖書的出版發(fā)行工作，深入挖掘北京歷史文化遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵和文化價值，充分提供多種類型、不同層級的文化展示平臺。積極為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)尋找生存、傳播和發(fā)展的空間，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與歷史建筑的保護(hù)利用有機(jī)結(jié)合，使歷史文化遺產(chǎn)更好地發(fā)揮引導(dǎo)社會、教育人民、啟迪思想、推動發(fā)展的作用。讓中華民族的優(yōu)秀文化融入城市發(fā)展，世代延續(xù)。
2）提高文化活動的國際影響力
以有重要影響力的文物景觀為載體，策劃國際、國家及市級重點(diǎn)文化活動，提高文化產(chǎn)品的輸出能力，重點(diǎn)辦好北京國際音樂節(jié)、國際戲劇節(jié)等品牌活動，組織什剎海旅游文化節(jié)、景山合唱節(jié)、世界華僑華人與港澳同胞歷代帝王廟拜謁等特色文化活動，策劃推出孔廟國子監(jiān)國學(xué)文化節(jié)、北京傳統(tǒng)文化演出季等傳統(tǒng)文化活動，利用北京建城860周年等具有歷史意義的時點(diǎn)，推出大型系列國際文化交流活動。
（三）推進(jìn)重大保護(hù)項目，建立“十二五”名城保護(hù)項目庫
1.項目庫總體情況
堅持推進(jìn)重大保護(hù)項目實施，實現(xiàn)“全市一示范，一區(qū)縣一重點(diǎn)”的格局。按照更高水平實施名城保護(hù)、符合首都文化發(fā)展的總體要求，根據(jù)“十二五”這五年實施周期內(nèi)取得顯著成效和加強(qiáng)實施保障的工作思路，逐步選擇確定 “十二五”時期歷史文化名城保護(hù)建設(shè)規(guī)劃項目庫,分為市級、區(qū)縣級重點(diǎn)項目庫和政策法規(guī)制定及實施機(jī)制項目庫。項目庫以舊城“一軸一線一帶”（即中軸線、朝阜線、長安街-前三門大街區(qū)域）的保護(hù)與提升為重點(diǎn)，包括風(fēng)貌保護(hù)與城市景觀提升、保護(hù)區(qū)及古村鎮(zhèn)保護(hù)修繕（包括文化展示區(qū)建設(shè)）、文物修繕騰退與合理利用、近現(xiàn)代建筑及工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與再利用、納入重點(diǎn)功能區(qū)發(fā)展要求以及綜合保護(hù)類。
政策法規(guī)制定及實施機(jī)制項目庫是由確保“十二五”時期名城保護(hù)各項工作順利開展的有關(guān)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制定、機(jī)制和制度確立、計劃制定及規(guī)劃編制、相關(guān)研究開展等重要內(nèi)容匯總而成。
2.項目庫實施機(jī)制
建立名城保護(hù)項目庫的動態(tài)實施和監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮北京歷史文化名城保護(hù)委員會的核心作用，發(fā)揮專家和社會公眾的作用，通過深入調(diào)查研究和廣泛聽取意見，明確“十二五”時期的重點(diǎn)工作，明確政策法規(guī)制定及實施機(jī)制項目的具體研究內(nèi)容和工作成果。研究制定年度實施計劃，建立年度評估機(jī)制，確保按照預(yù)定計劃推進(jìn)，完成名城保護(hù)目標(biāo)。
3.項目投資及實施進(jìn)度
分級、分類明確項目責(zé)任主體，市政府給予政策扶持，協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)及實施監(jiān)督。政策法規(guī)制定及實施機(jī)制項目開展所需資金納入市級財政投入。
項目實施進(jìn)度分“啟動”、“階段性完成”和“完成”三類，經(jīng)項目責(zé)任主體和相關(guān)部門深入調(diào)研和廣泛征求意見后確定。 | 
